На нашу думку, оновлення законодавства про медіа, беззаперечно, є важливим і нагальним кроком для розвитку індустрії. Наразі робота медіа регулюється чинним законодавством, що є застарілим (значній частині українських законів вже понад 20 років) та не відповідає сучасному економічному та технологічному розвитку. Відсутні єдині стандарти та правила для всіх гравців медіаринку, що, своєю чергою, робить неможливою чесну та здорову конкуренцію для всіх учасників ринку. Розробка аналогічних законопроєктів, які мають наблизити наше законодавство до законодавства ЄС, триває останні 10 років та протягом вже третього скликання ВРУ.
Тому медіагрупи вітають сам факт появи нового законопроєкту «Про медіа» як такого, що може мати велике значення для розвитку українського медіаринку. Разом з тим, групи застерігають від ухвалення законопроєкту 2693-д в актуальній на сьогодні редакції від 02.07.2020 року, оскільки занепокоєні через окремі суттєві положення, які зафіксовані у поточній версії та потребують доопрацювання. А саме наступні.
- Розширено повноваження Національної ради, зокрема, щодо тлумачення змісту контенту, запроваджені нові санкції, зокрема у сфері рекламного та виборчого законодавства, введено повноваження по отриманню документів та інформації, які прямо не стосуються можливих порушень суб’єктів у сфері медіа, а також зафіксовано можливість регулятора самостійно встановлювати строки надання таких документів. Крім того, регулятор має повноваження до створення органу співрегулювання ухвалювати рішення на власний розсуд.
- Положення законопроєкту допускають суб’єктивну оцінку регулятора щодо наявності контентних порушень, що створює можливість необґрунтованого або політичного тиску на медіа, чого точно не має бути у сучасному законодавстві європейського зразка.
- Підстави анулювання ліцензії та скасування реєстрації суб’єктів у сфері медіа не завжди є пропорційними тяжкості порушень.
- Недосконало прописані положення щодо створення органу спільного регулювання та порядку представництва у ньому. Зокрема, відсутня чітка процедура участі в органі спільного регулювання та порядок ухвалення рішень цим органом, що створює ризики формування органу спільного регулювання, який не буде показувати реальну позицію ринку.
- Запропоноване регулювання порядку ухвалення Національною радою нормативно-правових актів не містить будь-яких запобіжників або обмежень, як щодо випадків ухвалення таких актів, так і щодо їх порядку ухвалення, що зі свого боку створює ризики запровадження регулятором додаткового (надмірного), не передбаченого законом нормативного регулювання діяльності суб’єктів у сфері медіа, зокрема й у таких питаннях як зміст контенту та порядок його розповсюдження.
- Нерівність українських та іноземних суб’єктів у сфері медіа, до мовлення або послуг яких є доступ на території України. Дія закону повною мірою (зокрема у частині квот і санкцій) буде поширюватися лише на українських суб’єктів, тоді як іноземні суб’єкти у сфері медіа підпадають лише під дуже спрощене регулювання у частині загальних вимог до контенту. При цьому, маючи потужний механізм обмежень та притягнення до відповідальності щодо українських лінійних медіа, у законопроєкті не закладено механізму реального впливу на іноземних суб’єктів, зокрема на порушників у мережі Інтернет (включно з піратами).
- Українські суб’єкти будуть знаходитися у нерівних умовах відносно іноземних щодо зобов’язання з оплати реклами українським юридичним особам (для тих, хто не ліцензується або не реєструється у Нацраді, такого обов’язку немає), а також не встановлюється заборона здійснення діяльності на території України для провайдерів аудіовізуальних сервісів, зокрема іноземних, які не зареєстровані відповідно до вимог закону.
- Для покращення ситуації з дискримінацією українських суб’єктів у сфері медіа у порівнянні з іноземними, пропонувалось не погіршувати мовне регулювання для телерадіоорганізацій та залишити підхід, який був закладений у законі «Про забезпечення функціонування української мови як державної», щодо визначення вимог до мови трансляції передач та фільмів лише нормами спеціального закону – ЗУ «Про телебачення і радіомовлення» та законом «Про медіа» відповідно.
- Запропонований підхід щодо визначення єдиних підстав та розміру відповідальності лілійних аудіовізуальних медіасервісів та медіасервісів на замовлення (ст.110 законопроєкту) не враховує специфіку та умови діяльності суб’єктів, що надають медіасервіси на замовлення, а також є дискримінаційним у порівнянні до регулювання відповідальності інших суб’єктів у сфері медіа.
Разом з тим, не можемо не зазначити позитивні сторони законопроєкту. Положення дозволяють регулятору ефективніше захищати інформаційний простір України від держави-агресора. Нарешті зменшується різниця у регулюванні умов діяльності для всіх аудіовізуальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження. Також запропоновані підходи спрощують процедуру регулювання та комунікації з Нацрадою – зокрема, це впровадження електронного документообігу, створення електронного кабінету суб’єкта, спрощення звітності. Істотно спрощені дозвільні процедури для мовників: ліцензію мають отримувати лише ті, хто використовує радіочастотний ресурс. Запроваджуються додаткові гарантії незалежності регулятора: вдосконалено процедуру призначення членів Нацради та встановлено вичерпний перелік підстав для дострокового припинення повноважень. Створення органу співрегулювання, за умови доопрацювання механізму формування, дозволить індустрії бути залученою до процедури регулювання та створення кодексів мовлення: учасники ринку зможуть визначити та розробити важливі правила та критерії на уточнення положень закону щодо контентних обмежень.
Вважаємо, що сам законопроєкт є необхідним, важливим та прогресивним, проте текст законопроєкту у цій редакції не готовий стати законом, і зазначені вище застереження, зокрема щодо контрольно-наглядових повноважень регулятора, мають бути збалансовані у подальшій роботі над текстом закону.
На жаль, зауваження та пропозиції представників медіагруп, які були надані під час підготовки законопроєкту, в більшості не були враховані Комітетом гуманітарної та інформаційної політики, тому ми закликаємо депутатів до діалогу і готові продовжити роботу з метою створення збалансованого закону про медіа, за яким всім суб’єктам медіаіндустрії доведеться жити наступні 20 років. Разом з депутатами, медіаюристами, представниками різних індустрій та громадського сектору ми маємо найкращі шанси нарешті отримати якісне та оновлене законодавство у цій сфері.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати можливість індустрії, спільно з народними депутатами, Національною радою та представниками громадського сектору, доопрацювати текст законопроєкту «Про медіа» перед його розглядом Верховною Радою у першому читанні.
Група 1+1 media
Медіа Група Україна
Підписуйтесь на «Телекритику» у Telegram та Facebook!
